来源:综调室??|??作者:徐晓海??|??日期:2018-01-19 15:48
十九大首次提出实施乡村振兴战略,建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化新农村。近年来,安乡县把解决“三农”问题摆在首要位置,瞄准“产业发展、设施改善、环境整治、基层治理”突出问题,着力“土地流转、卫生整治、无上访村创建”三项重点,探索了很多有效的新模式。安乡县三农工作导向契合新时代社会主义农村的发展需要,落实“乡村振兴”战略有探索有底气。
1.抓“三农”问题是全党工作重中之重的农业县定位。长期以来,湖区农业大县一直是安乡的基本县情。历届安乡县委始终坚持把“三农工作”作为头等大事要事来抓,在人才保障、财政投入、政策扶持等方面,都向农业农村倾斜,特别是贫困村倾斜。在主题定位上,坚持“绿色发展、生态崛起”主旋律,绷紧生态安全这根弦,特别是抓住全国生态文明建设示范县和国家循环经济试点示范县创建机遇,走可持续发展道路。在战略定位上,坚持“生态立县、旅游兴县”。贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,将生态资源优势转经济发展优势。制定实施了“一廊两湖三路四水十三村”三年计划,高标准规划了三条旅游线路。在举措上定位,确立了“脱贫攻坚、乡村蝶变”两大会战。全县14620个贫困户实现了结对帮扶全覆盖,达到了“一超过两不愁三保障”。“乡村蝶变”大会战整合涉农项目35个,两年总投入将达到18.8亿元。在创新上定位,把“体育+农业”作为多产融合发展的率先爆破点。以国家体育休闲特色镇建设为契机,打造体育运动休闲特色的乡村田园综合体。
2.抓“三水”特色的农业结构调整与优化。“三水”特色即水稻立体种养、水产健康养殖、水生作物三个特色优势产业。这是基于农业供给侧结构性改革要求和安乡县情做出的选择。从近两年的市场反馈来看,“三水”符合安乡结构调整方向和市场需求。2017年,在“三水”特色基础上,进一步丰富和发展,确立了“稻田+”、“荷田+”、“水产+”、“蔬菜+”四大特色主导产业,以县农村工作领导小组的名义下发了“4+X”生态产业推广方案,明确到2018年精心打造4个10万亩特色主导产业的目标。最近几年,安乡生态产业蓬勃发展,特别是稻田综合种养、荷田立体种养年增长率均超过150%,亩产值均在5000元以上,亩纯收入稳定在3000元左右。预计2018年,该县“稻田+、荷田+”将继续保持高速增长。在水产健康养殖方面,现有生态养殖8.8万亩。随着“禁止投肥、健康养殖”理念的深入,公益水面承包权全面收回,生态养殖将成为农业经济的增长点。在绿色种植方面,全县现有设施大棚6000余亩,蔬菜播种面积20万亩。今后,农业部门将加强标准化生产管理,加大品牌申报力度,建立市场信息预警,指导农业科学生产。
3.抓“三全”为路径的全域美丽乡村建设。全域美丽乡村建设是省市县响应“美丽中国”号召和农民群众呼声,开创的一项政治任务、民生事业、富民工程。安乡在全域美丽乡村建设中,坚持党建统领,全盘谋划,以“三全”为路径加快建设实施。一是全域推进美丽乡村建设,从范围上做到全覆盖。通过自上而下的层层发动,自下而上的层层申报,最终确立了13个美丽乡村示范村和125个美丽乡村创建村。每个示范村都有一名常委牵头,一名党委书记负责,一个农业项目支持,一个后盾单位帮扶,一套考核办法评价。二是全县打造农业公园,从产业园区上做到景观化。按照农业公园的标准,配套生产生活基础设施,初步打造了仙桃、黄山岗、梅家洲、汤家岗、黄山头、合兴等一批以农业产业为基础,以现代农业设施为支撑,以农业文化为内涵的农业主题公园。三是全面开发生态乡村旅游,从功能上做到深拓展。农业的教育、观光、休闲功能是乡村旅游开发的重点,整合县域文化旅游资源,精心设计景观景点,利用各类农事节会,打响安乡乡村旅游品牌。2017年,就成功举办安康仙桃首届荷花节,拉开农业节会的序幕。
4.抓“三大”区域品牌为龙头的农业品牌创建。在低端农产品供过于求的大背景下,农业品牌的价值日益突显。安乡县委政府把培育农业品牌作为发展农村经济的牛鼻子来抓,特别注重基础性工作的完善。一是建立产业基地。响应省委精细农业号召,打造优质农副产品供应基地。安乡初步建立了以“水稻、水产、蔬菜、畜禽、苗木”为主导的特色标准园50个,还建立了一个现代农业示范区和一个农产品加工园。现代农业示范区就是环珊珀湖示范区,加工园就是鲸港工业园,以农产品加工为主,所以成为农产品加工园。二是培育产业龙头。2017年出台了农业品牌创建奖励办法,鼓励新型农业经营主体创建品牌。结合“双百”工程,重点结对帮扶了七家产业化龙头企业。三是创建产业品牌。主要是珊珀湖鱼、黄山头鸭、汤家岗米三大区域品牌。该县聘请省工艺美院的专家做品牌整体设计包装,特别是围绕全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特色品牌组合化、优质产品精细化、品牌营销多样化“五个化”展开。四是农产品展示展销。充分利用县内农事节会、省内外农博会、“常德品牌·中国品质”品牌推介会、村级电商服务站等窗口,展示展销安乡特色优质农产品。
5.抓“三整洁”为主要内容的全国最整洁县打造。环境卫生是美丽乡村建设的突破口,是乡村振兴的第一步。为了保住湖区的原生态风貌,安乡勇于探索尝试了很多办法。一是以“三个三分之一”垃圾分类减量处理模式为重点的卫生整治。即三分之一沤肥、三分之一回收、三分之一清运,做到了减量、无害、资源化处理。这一成功探索得到了环保部、住建部的高度认可,每年都有省内外考察团前往学习。二是以两湖为重点区域的综合整治。为彻底改善水质,安乡启动了河湖连通工程,2018年拟投入1.86亿元疏通沟港哑河;启动了农业面源污染治理,饮用水源1000米范围内全部退养,大力推广农业清洁生产三项技术,珊珀湖水质明显改善,通过整治已达IV类水质。三是以秸秆禁烧为重点的蓝天保卫战。安乡在全面禁烧第一年,做到了“宣传到位、责任到位、化解到位、巡查到位、处罚到位”,秸秆综合利用率达到了95%。四是开展“三整洁”评比验收。全县所有行政村都通过了“房前屋后、路旁水边、田间地头”三整洁验收,并持续开展“回头看”,做到了常态化保洁。
6.抓“三大模式”为主的社会有效治理。“治理有效”是乡村振兴的重要内容之一。安乡县委政府高度重视基层自治,特别是“无上访村”创建,将矛盾发现在基层、化解在基层。主要形成了三大模式。一是党建统领模式。充分发挥“支部核心、党员示范、群众主体”三大作用,加强基层党支部的战斗堡垒作用。利用农民专业经济合作组织的党支部来管理生产经营。二是村规民约模式。通过引导群众参与制定村规民约,传承好家风好家训,将村规民约内化为群众的自我约束。2017年县委宣传部牵头组织了全县优秀村规民约的大评选活动,并进行了表彰。三是乡贤管理模式。引导成立农民理事会、监事会,由村民选举推荐威信高、品德好、公益心强的乡村贤达担任理事长,承担化解纠纷、集资修路等公益性事务。2017年,县美丽办牵头组织开展“最美乡贤”评选活动,并实行了重奖。