关于印发《安乡县2017年安全生产“打非治违”集中行动活动月工作方案》的通知

安委发﹝2017﹞6号

关于印发《安乡县2017年安全生产“打非治违”集中行动活动月工作方案》的通知

各乡镇人民政府、各安委成员单位：

　　现将《安乡县2017年安全生产“打非治违”集中行动活动月工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　                                                                                                                   　安乡县安全生产委员会

　                                                                                                                      　2017年2月16日

安乡县2017年安全生产“打非治违”集中行动活动月工作方案

　　为认真贯彻落实全国、全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议精神，切实抓好全县安全生产工作，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展，县人民政府决定从2月中旬至3月底在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

认真贯彻党中央、国务院和省、市政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各类非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故，坚决遏制较大事故，建立“打非治违”长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

　　二、重点范围

　　道路和水上交通、建筑施工和燃气、消防安全、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、一般工矿商贸、特种设备等行业及领域。

　　三、组织机构

　　成立安乡县安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组（以下简称领导小组），其组成人员名单如下：

　　组  长：陈支文

　　常务副组长：任立

　　副组长：蒋剑明、邓红、程节、姜建渠、周凯、周宏林、刘玉龙

　　成员：陈永华、蹇在斌、熊明华、李振业、封明忠、肖卫国、胡立新、骆勇、文宏斌、康　波、宋光荣、张献凯、瞿  勇、刘定云、刘东宏、熊国、向  勇、周文武、邓　敏、陈　刚、周全、文振栋

　　领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，陈永华兼任办公室主任，办公室下设11个专业小组，各专业小组在县安委办的领导下开展工作，由各专业小组负责人负责具体“打非”行动。

　　四、工作重点

　　（一）共性内容：

　　1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

　　2、关闭后又擅自生产经营建设的；

　　3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

　　4、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

　　5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格或无证上岗的；

　　6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

　　7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。

　　8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。

　　9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。

　　10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。

　　11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。

　　12、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

　　（二）重点行业领域：

　　1、道路和水上交通：驾驶人酒后驾驶、超载、超速行驶、不按规定线路行驶，以及无证驾驶，驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车末取得包车证或持空白包车证的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的。

　　2、危险化学品：新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

　　烟花爆竹：无证生产、经营或超许可生产经营的；烟花爆竹经营零售户未按要求搬迁到指定区域规范经营的；违法生产、经营的。

　　3、非煤矿山：无采矿许可证私挖盗采、超层越界开采矿产资源的；未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和加工生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

　　4、建筑施工、燃气、地质安全：将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；燃气站点非法无证充装，运输车辆不规范的；地质灾害防范管控不力的。

　　5、消防安全：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；敬老院、老龄公寓不符合消防技术标准的。

　　6、学校及校车安全：不符合校车安全管理规范的，司机证驾不符、超载的；严重影响校园周边环境的。

　　7、一般工矿商贸企业：违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的，电力领域违规操作、乱搭乱建的。

　　8、特种设备、食品药品安全：未经检测使用设施设备的；未经审批的食品药品经营行为。

　　9、农机及其他农口、旅游等安全：农用车非法载客的，防雷、水利建设与设施管护不规范的，旅游点不按规定开设与管理的，农村危房管理不到位的。

　　五、职责分工及责任领导

　　（一）道路交通。牵头县级领导：副县长任立，责任单位：县交通运输局、县交警大队、县公路局、各乡镇人民政府。

　　（二）水上交通。牵头县级领导：副县长姜建渠，责任单位：县交通运输局、县海事处、各乡镇人民政府。

　　（三）危化物品、烟花爆竹。牵头县级领导：副县长任立，责任单位：县安监局、县商务粮食局、县市管局、县交

通运输局、县公安局、各乡镇人民政府。

　　（四）非煤矿山。牵头县级领导：副县长程节，责任单位：县科工局、国土局、县环保局、各乡镇人民政府。

　　（五）建筑施工和燃气、地质灾害。牵头县级领导：副县长周凯，责任单位：县住建局、县工业园区、县国土局、各乡镇人民政府。

　　（六）消防安全。牵头县级领导：副县长任立，责任单位：消防大队、县公安局、各乡镇人民政府。

　　（七）校车、校园安全。牵头县级领导：副县长邓红，责任单位：县教育局、县交警大队、消防大队、县市管局、各乡镇人民政府。

　　（八）一般工矿商贸企业。牵头县级领导：副县长程节，责任单位：县安监局、县科工局、县工业园区、各乡镇人民政府。

　　（九）特种设备、食品药品。牵头县级领导：副县长姜建渠，责任单位：县市管局、各乡镇人民政府。

　　（十）农机、旅游、防雷、农村危房、水利设施安全。牵头县级领导：副县长周宏林，责任单位：县农机局、县文广新体局、县气象局、县住建局、县水利局、各乡镇人民政府。

　　（十一）综合督察组。由县安委办负责。

　　六、方法步骤

此次“打非治违”专项行动，坚持“四结合”原则(属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合)，从2017年2月中旬开始，到3月底结束，分五个阶段进行：

(一)制定方案、自查自纠阶段(2月16日-2月23日)。

　　各级各部门各单位结合实际制定具体方案，按照安全生产“大排查、大管控、大整治”的要求，深入宣传发动，把“打非治违”要求传达落实到基层一线。各乡镇人民政府要组织开展全面排查，通过“四不两直”暗访暗查，摸清非法违法的底子。特别要督促企业落实“治违”主体责任，建立和落实隐患自查自改自报系统，立查立改违规违章行为。

　　（二）建立台账、明确工作任务阶段（2月24日-2月28日）。

　　通过排查对发现的各类安全隐患及违法行为分门别类建好台账，明确好责任领导、责任人、责任单位。

(三)联合执法、第一轮集中整治阶段(3月1日-3月15日)。

针对排查摸底和暗访暗查发现的问题，由县人民政府牵头，各乡镇人民政府分类组织开展集中整治。对非法违法突出的地区和单位，县、乡政府领导要带队深入现场集中打击。县安委办和相关职能部门要加强督查督办，推动“打非治违”工作平衡开展。县安委办对相关单位开展第一轮全面督查。

(四) 第一轮集中整治回头看阶段(3月16日-3月20日)。

各级各部门各单位对前期开展的“打非治违”工作进行“回头看”，重点检查责任制、隐患台帐、隐患整改、行政问责等工作的落实情况并及时通报，查漏补缺或“回炉补火”。

    (五) 联合执法、第二轮集中整治阶段(3月21日-3月26日)。

　　启动第二轮整治，巩固前段工作成果，省、市、县安委办对相关单位进行第二轮全面督查，县直相关部门对本行业领域“打非治违”工作开展全面检查。

　　（六）巩固提高阶段(3月26日-3月31日)。

各级各部门各单位全面总结“打非治违”工作情况，及时发现和推广先进典型，有针对性地加强安全生产制度建设，推动“打非治违”工作常态化、规范化和制度化。要实现集中与分散相结合，县安委办不定期组织开展检查督查，将“打非治违”工作情况纳入年度安全生产绩效考核。

　　七、工作要求

    (一)切实加强组织领导。按照“打非治违”工作行动由政府负总责，有关行业主管部门具体负责的总体要求，各部门、各乡镇要成立由部门、政府主要领导任组长的“打非”领导机构，切实加强对“打非治违”工作的组织领导。各乡镇、县安委成员单位的工作方案于2月25日前报县安委办公室。

    (二)切实增强工作合力。相关职能部门要根据县安委的统一部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，在切实抓好本行业领域“打非治违”工作的同时，密切配合，加强联合执法。对各类非法违法行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施，要充分发挥新闻媒体监督作用，发动群众积极举报，营造“打非治违”浓厚氛围。

    (三)切实落实工作责任。“打非”工作由县人民政府组织，部门牵头、公安配合、乡镇参与，对非法违法行为做到露头就打，决不姑息，对“治违”不力的企业，要依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等措施。对“打非”不力导致严重存在非法违法生产经营建设行为的，要坚决按照有关规定严格事前问责。

    (四)切实注重统筹兼顾。“打非治违”排查摸底工作要与节后复工复产安全监管结合起来，做到不安全不复产。把“打非治违”与安全生产大检查、安全生产专项整治、企业隐患自查自改月报系统建设、安全生产标准化建设和产业结构调整结合起来，协调推进、务求实效。把“打非治违”与扫黑除恶、反腐倡廉结合起来，严打深挖非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力，斩断黑色利益链。把“打非治违”与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治结合起来，坚持“四不两直”，深化暗查暗访，加强督促整改，力争取得实效。