2016年安乡县妇女儿童两纲监测评估报告

2016年安乡县妇女儿童两纲监测评估报告

2016年是《湖南省妇女发展规划（2016-2020年）》第十三个五年规划纲要的开局之年。随着经济的发展、时代的进步，妇女儿童“两纲”监测表调整了部分统计指标，它是党和政府对妇女儿童发展高度重视的具体体现。不仅为促进妇女儿童事业的持续发展提供了政策保障，而且为广大妇女投身社会主义现代化建设事业提供了巨大的精神动力和更为广阔的舞台。是反映两个纲要实施情况，并进一步强化不同实施主体的责任意识，明确各主体在纲要实施中的职责和任务；是促进妇女儿童与经济、社会协调发展的润滑剂；是解决妇女儿童事业发展中的热点、难点问题的突破点；是实现妇女儿童事业可持续发展战略的重要监测工作。妇女儿童两纲监测涵盖了经济与人口、卫生保健、教育、就业与社会保障、社会服务与福利、妇女参政议政、法津保护、社会与生活环境等八项大的指标、162项小指标，涉及到财政、卫计、教育、人社、民政、妇联、公安、水利等多个部门、各行业以及社会生活的方方面面的统计数据。

2016年统计监测结果显示，妇女在参与政治、劳动就业，儿童在受教育程度和健康状况都得到了稳步提高，各领域主要目标总体进展顺利，妇女儿童事业呈现持续、稳定、健康的发展势头。

一、妇女儿童基本状况

2016年，全县经济保持平稳健康有序发展，人民生活进一步提高，社会民生进一步改善，和谐安乡全面推进，“两纲”主要指标平稳向前。2016年，全县有 55.4万人口，女性 26.87万；育龄妇女人口(15-49岁) 11.26万人；全县实现人均生产总值29817元，同比增加2782元、增长10.29%；城镇居民人均可支配收入23078元，同比增加1667元、增长7.79%；农村居民人均可支配收入13100元，同比增加1019元、增长8.43%。安乡经济持续快速健康发展，为全县妇女儿童事业全面发展奠定了坚实的经济基础。

1、调整财政支出结构，加大教育、卫生投入力度。

①优化教育资源，大力发展基础性教育事业。2016年安乡县进一步加大对教育领域的投入力度，国家财政性教育经费5.01亿元，实现跨越式增长27.61%。支持学前教育加快发展，继续新建、改建标准化幼儿园，完善农村乡镇中心幼儿园建设，满足适龄幼儿的入园需求。在园幼儿数1.05万人，其中女童0.50万人（占47.62%）；全县幼儿园总数77个，同比增加2个；学前三年毛入学率91.40%，其中女童92.10%。统一城乡义务教育“两免一补”政策，提升义务教育学校标准化建设。小学适龄女童净入学率达100%，初中女生毛入学率达103.82%，小学辍学率为0，杜绝了小学适龄女童失学，九年义务教育巩固率99.95%。保障特殊儿童同等享受教育权利，2016年特殊教育在校学生180人（其中女生64人），同比增加41人。县委、县政府通过政策宣传及经济扶助让特殊孩子的家庭纷纷意识对自己的孩子不抛弃、不放弃让他们的孩子接受特殊的康复教育、素质教育、文化教育，培养了他们的生活自理能力、明辨是非能力、适应社会能力，将来不给社会及家庭造成过多的负担。

②就医环境改善，妇女儿童健康、保健意识增强。2016年安乡认真贯彻落实“两纲”和《母婴保健法》，巩固发展妇幼保健事业，努力提高妇女儿童健康水平。卫生投入呈现井喷式增长，2016年全县财政医疗卫生支出5.73亿元，同比增长68.53%。县级公共财政预算支出中医疗卫生和计划生育支出3.69亿元，占总支出的12.37%，同比增长8.8%。帮助28名残疾儿童实施抢救性康复；救治救助贫困重性精神疾病患者75名；农村适龄妇女“两癌”免费检查6474人。充分体现了党和政府对妇女、儿童及一些弱势群体的人文关怀。进一步落实和完善妇幼保健措施，加强孕产妇保健管理，提高妇女保健水平，降低孕产妇死亡率。孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率均达100％；加强儿童保健、疾病控制、计划免疫工作，推行科学喂养，提高儿童健康水平，2016年住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、新法接生率均达到100%。到2016年底全县孕产妇系统管理率已达94.74%，同比减少0.3个百分点。孕产妇死亡率为3.62人/万，同比降0.58人/万；婴儿死亡率1.45‰，同比下降2.75‰；5岁以下儿童死亡率3.63‰，同比上升2.67‰；人口自然增长率4.81‰，同比上升0.59‰。儿童卡介苗接种率、百白破疫苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、含麻疹成分疫苗接种率真、乙肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、甲肝疫苗接种率分别达98.75%、99.86%、100%、100%、98.74%、99.83%、100%、100%，均符合纲要目标。随着安乡县妇幼保健院新院投入使用，安乡人民医院的规划新建，以后将会给广大妇女、儿童的就医环境得到全新的感受。

2、建立完善保障体系，妇女就业、就医、养老无后顾之忧。

①社会保障是满足妇女发展需求的重要机制与手段。妇女现以成为社会经济发展不可或缺的中坚力量。就业是妇女获得经济独立并发展自己的基本保障，也是妇女参与社会发展的基本形式之一。随着妇女参与社会发展空间的扩大，对社会保障也提出了多方面的需求，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。2016年全县城镇单位就业人员10.4万人，其中女性4.68万人，占就业人员总数的45%。女性参加城镇职工基本养老保险参保人数、城乡居民社会养老保险参保人数、城镇职工基本医疗保险参保人数、城镇居民医疗保险参保人数、农村居民医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数和生育保险参保人数分别为3.14万人、13.74万人、1.21万人、2.42万人、19.92万人、0.39万人、0.78万人和0.69万人，分别占总参保人数的51.90%、48.53%、47.83%、47.54%、47.51%、46.43%、38.42%和49.64%。各指标与全县的人口性别结构比48.50%对比分析除女性工伤保险参保率过低外（因男性从事行业特殊性）其它指标均在合理范围。为促进全县妇女就业和再就业，相关职能部门积极拓宽妇女就业渠道，开展月嫂、催乳师等各种针对女性就业培训班、举办“返乡农民工就业专场招聘会”招聘活动，有力促进了城乡女性劳动力转移就业，使广大妇女实现自身价值同时兼顾了家庭。

②完善城乡社会救助制度，维护农村妇女在村民自治中的合法权益。最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着不可或缺的作用，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，对符合救助条件的妇女进行救助。2016年全县城镇居民最低生活保障人数为0.97万人，其中女性0.50万人，占51.55%的比重，比去年同期降低10.43%；农村居民最低生活保障人数为2.75万人，其中女性1.46万人，占53.10%的比重，比去年同期提高0.37%。        保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。2016年村民委员会成员中女性比重、村委会主任中女性比重、居民委员会成员中女性比重分别为33%、4%、42.76%与去年同期比较上升了8%、2.8%、12.76%。三项指标均未达到纲要33%以上、5%以上、50%左右的规定，需进一步完善村委会、居委会等基层组织民主选举制度。

3、妇女参政议政、法律保护意识增强。

①积极推动有关方面严格落实女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。2016年全县人大代表数235人，其中女性86人，占36.60%比重，同比提高了9.69%;全县政协委员数226人，其中女性84人，占37.17%比重， 同比提高了11.12%。县级党委领导班子配有女干部的班子的比例、县级政府领导班子配有女干部的班子比例、县级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例均为100%，县级政府工作部门领导班子中女干部的比例为46%，上升了4.3个百分点。这一组组数据说明了女性在政治舞台上扮演着越来越重要的角色。

②贯彻落实保护妇女、儿童的法律法规和政策，妇女、儿童优先和妇女、儿童最大利益原则进一步落实。中小学生的法治教育需进一步加强，2016年公安部门的数据显示未成年人刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重为3.9%（10起），比同期的3.1%（18起），上升了0.8%；青少年刑事作案成员占刑事作案成员的比重为15.7%（40起），比同期的11%（64起），上升了4.7%。安乡治安大环境改善后而未成年的犯案比重却在上升说明我县中小学生的法治教育、法律意识、自我保护意识和能力还待加强。

4、妇女、儿童与社会、生活环境和谐共处。

2016年的统计数据显示农村集中式供水受益人口比例为100%、农村人口自来水普及率100%、农村卫生厕所普及率76%、城市建成区绿化覆盖率43.5%、城市污水处理率95.16%。县级妇女活动中心1个、儿童活动中心1个。随着县居住大环境的美化、公园、休闲场所的增多，乡村旅游的发展，广大妇女们不再一昧的沉迷于麻将、偎麻雀等不利于身体健康、不利于家庭和谐、不利于社会稳定的休闲方式，而是投身于广场舞、太极拳、旅游等有利于身心健康的生活方式。儿童们节假日也有更多出处，更多走近大自然、了解农耕文化的机会。共描人与自然和谐共处的画面。

二、存在的主要问题及解决问题的对策与建议

1、教育方式比较单一“重文化、轻综合素质”。教育事业要充分采取学校、家庭、社会三维一体多元化教学方式，挖掘学科教学中显性和隐含的教育内容、充分利用青春期教育、心理教育、安全教育、健康教育、环境教育、禁毒和预防艾滋病教育、法制教育等专题教育形式、充分借助班团队活动、节日、纪念日活动、仪式教育、学生社团活动、社会实践活动等多种课外活动载体，从基础型课程、拓展型课程和研究型课程中提取民族精神和生命教育的要义，针对中小学生的身心发展规律，在教学与活动中主动地、灵活地、创造性地、有效地加以落实，不断培育民族精神，提升生命质量。

2.医疗卫生系统普遍存在着“重业务、轻保健，重经济效益、轻社会效应”的现象。随着“二胎时代”到来具有相应资质的医疗机构在硬件、软件等方面做好充分的准备工作以保障“二胎时代”大龄产妇、高危产妇的就医安全、就医质量、就医感受。有些医疗机构在业务量大增的情况下，照用原班人马，医务人员在手术室晕倒的情况时有发生，具有极大的安全隐患。希望相关的职能部门要加强对医疗机构行医安全的时时监测，医疗安全无小事。

妇女儿童“两纲”监测最终意义是提升妇女儿童的幸福指数。统计指标只能简单的从量性上去分析妇女儿童事业的发展情况，有一定的局限性。